ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ и ЛАЙФ
|
| a) Участие населения и
городских сообществ |
Активность бедного населения как структурированного
в СВО, так и неструктурированного сильно зависит
от национального состава городов и численности.
Можно сказать, что наиболее активно население
в районах самозастройки г.г.Ош и Бишкек. Достаточно
сказать, что застройщики вынудили признать городские
власти их особый статус.
Конечно, эта активность имеет мало общего с идеологией
участия общин и структурирование населения произошло
на основе противостояния властям. Поощрять такую
активность фактически означает поощрять незаконную
деятельность. Таким образом, задача программы
ЛАЙФ может заключаться в использовании тех структур,
которые сложились в бедных районах застройки (Общественные
Советы, группы взаимопомощи, неформальные лидеры)
для сотрудничества с муниципальными властями.
Для ЛАЙФа, с его методологией, открывается перспектива
установления реального сотрудничества между властями
и населением и ликвидации взаимного недоверия.
В поселках городского типа, где относительный
и абсолютный уровень бедности значительно выше
чем в г.г.Ош и Бишкек и малых городах, по-видимому,
речь должна идти об социальной мобилизации, стимулировании
общественной активности, разъяснению прав и полномочий
населения.
В малых городах, в зависимости от условий будет
преобладать одна из упомянутых тенденций либо
их сочетание |
| б) городские власти |
| Проблемы городского местного управления
(в Кыргызстане, большинство городов стало самоуправляемыми)
и поэтому чаще употребляется термин органы городского
самоуправления) лежат в противоречии между полномочиями,
ответственностью и ресурсами. С точки зрения органов
самоуправления главное зло лежит в широком круге
обязанностей не подтвержденных ресурсами и полномочиями.
По их мнению, местные бюджеты, вернее, их, пополнение,
становится главной задачей, которая позволит решить
остальные вопросы, в том числе и с городской беднотой.
Но, как показывает мировой опыт, несмотря на наличие
достаточных средств (например, годовой бюджет
Нью-Йорка превышает бюджет всей России в несколько
раз) городские проблемы остаются нерешенными.
Т.е. задача ЛАЙФа, в особенности учитывая его
скромные финансовые возможности, не прямое финансирование
какой-либо деятельности, на которую у муниципалитета
не хватает средств, а стимулирование мероприятий,
которые совершенствовали сам процесс управления
через установление диалога с населением и общинами,
участия населения в принятии решений и, последующего
разделения ответственности, повышения управленческого
искусства. |
| в) нужды городской среды |
Как уже говорилось, проблемы
состояния городской среды в участках компактного
проживания бедноты сильно отличаются от города
к городу. Это относится к городам из разных групп
так и городам внутри одной и той же группы. Тем
не менее, можно разделить эти проблемы на три
группы:
· решаемые за счет внутренних ресурсов;
· решаемые за счет местных ресурсов и привлечения
внешних;
· решаемые только с привлечением внешних ресурсов.
Как правило, политика органов городского самоуправления
направлена на получение внешних ресурсов (через
дотации вышестоящего бюджета) для удовлетворения
нужд городской среды, и использование внутренних
ресурсов на более неотложные нужды (зарплата,
пенсии, поддержание энерго- и теплосистем, транспорт
и т.д.). Поменять коренным образом такую политику
в короткие сроки вряд ли осуществимо и, по-видимому,
акцент деятельности ЛАЙФа следует сконцентрировать
на стимулировании решений, предусматривающих удовлетворение
нужд городской среды бедноты за счет местных ресурсов
и привлечения внешних. |
| г) городская беднота |
Сам термин "городская беднота"
еще не устоялся даже в учебной и научной литературе,
не говоря уже о нормативных актах. Поэтому, в
различных городах, местные власти и население
по-разному воспринимают этот термин и относят
к нему различные категории людей. Так например,
в г.Ош проживает особая этническая группа "люли",
чей образ жизни напоминает цыганский, т.е. основной
источник дохода - попрошайничество, гадание, произнесение
заклинаний и т.д. Себя они к бедноте не относят,
поскольку - это их этнический образ жизни. Городские
власти также не относят их бедноте, поскольку
они не становятся на учет ни на бирже труда, ни
на получение пособий. Кроме того, многие из них
имеют вполне приличные дома и имеют средства на
приобретение дорогих ювелирных украшений. Другая
группа - это маргиналы или БОМЖи (без определенного
места жительства). Они физически существуют, но
никакие социальные программы, за исключением может
быть бесплатных обедов их не достигают, поскольку
это люди без документов удостоверяющих их личность,
т.е. для официальных органов такие люди формально
не существуют.
Тем не менее, в каждом муниципалитете есть списки
социально уязвимых групп, есть районы, где концентрируется
беднота.
Как ни парадоксально, но городские власти не заинтересованы
работой с крайней беднотой. Крайняя беднота, как
правило, не структурирована и не может выразить
свои интересы как группа населения. С политической
точки зрения, городским властям выгоднее реализовывать
мероприятия, которые имеют громкий общественный
резонанс и влияют на активную часть населения.
Т.е. улучшение качества дорожного полотна на одной-двух
центральных улицах принесет гораздо больше политических
дивидендов, чем прокладка водопровода в отдаленном
массиве.
С этой точки зрения, а также учитывая наличие
программы по преодолению бедности, ЛАЙФ мог бы
поднять авторитет мероприятий, связанных с городской
беднотой путем стимулирования освещения этих мероприятий
в прессе или другими акциями. |
| д) существующие программы, адресованные
городской бедноте, местному управлению |
Перечень международных
и иностранных организаций, действующих на территории
республики займет не одну страницу текста. Перечень
только названий программ, по-видимому, займет
не один десяток страниц. Безусловно, обилие различных
программ это лучше чем их отсутствие. Но, возникают
вопросы дублирования, конфликта интересов и т.д.
Составление отдельного реестра всех программ с
описанием их целевых групп, применяемой методологии,
мест реализации, выделенных средств, проведенных
мероприятий было бы идеальным средством для планирования.
Но, практически, составить такой список невозможно,
поскольку время требуемое на составление списка
будет сопоставимо со временем реализации отдельных
мероприятий программ. Т.е. список не будет успевать
за текущей деятельностью.
В таких условиях, вопросы координации, синэнергетики
можно решать лишь с несколькими, наиболее близкими
программами. Это программы ООН объединенные в
систему Муниципальной и Административной Политики
(в основном сконцентрированной на самоуправлении
и децентрализации), а так же систему социального
управления, как более подходящую к задачам ЛАЙФ.
Среди национальных программ можно выделить "
Комплексные Основы Развития " и " Развитие
Малых Городов". |
|
Стратегия программы ЛАЙФ на Фазу
IV
|
| Национальный приоритеты и стратегические
возможности для ЛАЙФ. |
Виду того, что большие
города в Кыргызстане перешли на принципы самоуправления,
то единой национальной программы развития больших
городов не существует. Фактически, программы развития
г.г.Ош и Бишкек и являются национальными программами.
Не смотря на разные условия этих городов, приоритетным
направлением в преодолении бедности этих городов
является обустройство районов самозастройки и
создание там рабочих мест.
Для малых городов и поселков городского типа разработана
национальная концепция развития. Экономическое
развитие этих населенных пунктов, по мнению Правительства
явится ключом к решению всех проблем, включая
бедность.
Как уже говорилось выше, в 1995 году программа
ЛАЙФ была пионерной программой, использующей партнерство
и принципы местного самоуправления. Сейчас подобную
методологию используют многие другие программы.
С одной стороны это положительный фактор, поскольку
похожая методология облегчает взаимопонимание,
с другой стороны затрудняет идентификацию самой
деятельности ЛАЙФ.
В связи с этим, а также ограниченностью собственных
средств, программа ЛАЙФ могла бы взять на себя
функции медиатора или связующего звена различных
программ, использующих принципы партнерства и
местного самоуправления в работе с городской беднотой.
В особенности это касается программ ПРООН.
Существование государственной программы развития
малых городов дает шанс ЛАЙФ стать очень важным
партнером властей. В малых городах и поселках
городского типа интервенция методологии ЛАЙФ,
поддержанная грантами может коренным образом улучшить
социально-экономическую обстановку, что в свою
очередь, повлечет усиление интереса к методологии
и программе ЛАЙФ со стороны целевой группы (городская
беднота), участников, доноров.
Программа ЛАЙФ в предыдущей фазе оказалась мощным
катализатором для возникновения и укрепления целого
ряда неправительственных организаций. Имея в виду
"организационную память" эти НПО должны
стать проводниками методологии программы ЛАЙФ
и её основными партнерами.
Приватизация в Кыргызстане приняла долговременный
характер. Частный сектор, не смотря на трудности,
является динамичным и его часть в ВНП с каждым
годом увеличивается. Возможности для программы
ЛАЙФ в этом процессе лежат в поощрении частных
инициатив в экологических областях поддержки ЛАЙФ
на общинном уровне. Вторая возможность в частном
секторе - это сотрудничество с программами по
развитию малого и среднего бизнеса с целью обозначения
потребностей городской бедноты как возможной сферы
интереса для малого и среднего бизнеса |
| Видение: |
| Программа ЛАЙФ концентрирует свои
усилия на решении проблем городской бедноты больших
и малых городов, а также поселков городского типа
путем усиления принятия участия в приеме решений.
Стратегия выделения средств через малые гранты
будет направлена на со-финансирование, привлечение
средств других доноров, обеспечение устойчивости
проектов. Процессы обобщения опыта реализованных
проектов и их тиражирование будут приоритетными
для больших городов. Для малых городов, поселков
городского типа, районов самозастройки - процессы
накопления опыта и его тиражирование. |
| Цель 1. Влияние на совершенствование политики
местного самоуправления |
| Видение: Содействие практической реализации
законодательных норм местного самоуправления |
| Цель 2. Поощрение развития местной экономики
через участие населения и общин. |
| Видение: Изменение подходов к местному экономическому
развитию, которые должны преобразовать программы
развития как документы городских властей в программы
жителей города. Таким образом местные власти перестают
быть единственными участниками в данном процессе,
хотя и сохраняют за собой роль основного разработчика
стратегии развития, а так же ответственного органа
за финансирование, внедрение принятых программ.
Новый концептуальный подход в первую очередь поможет
усилить так же понятия среди людей как "мы
хозяева города", "мы управляем городом",
"мы обновляем и улучшаем город". |
| Цель 3. Поддержка участия местных властей и
общин в решении проблем нужд среды обитания. |
| Видение: помочь органам местного самоуправления
и населению в идентификации проблем среды обитания,
понимания их причин, формулировки стратегии по
улучшению окружающей среды не только за счет внешней
помощи, но и самоорганизации, изменения культуры
поведения, проживания, использования ресурсов
|
| Цель 4. Взаимодействие и слияние ЛАЙФ
с национальными и международными программами,
осуществляемыми в Кыргызстане |
| Видение: Участие ЛАЙФ в национальных программах
"Развитие малых городов" и "Основы
комплексного развития" и программ ООН, объединенных
в систему местного политического, административного
и социального управления с целью нормативного
и законодательного закрепления методологии через
пропаганду успешного опыта проектов, поддержанных
малыми грантами, а также повышения информированности
других программ о ЛАЙФ. |
| Цель 5. Институционализация программы ЛАЙФ в
Кыргызстане |
| Видение: Накопленный опыт работы по проектам
ЛАЙФ различных участников регулярно обобщается
через созданную информационную сеть (электронная
почта, регулярные встречи и курсы). Для поддержки
информационной сети и координации консолидированных
действий в мобилизации ресурсов и привлечении
донорских средств организуется Ассоциация "ЛАЙФ-КЫРГЫЗСТАН"
(в форме общественного объединения, общественного
фонда или консалтинговой компании) |
| Роль Национального Наблюдательного
Комитета: |
|
· Национальный Наблюдательный
Комитет является главным органом программы ЛАЙФ
в Кыргызстане, поддерживающим и пересматривающим
основные направления стратегии через:
· контроль и поддержку мероприятий;
· развитие потенциала участников программы;
· выбор и утверждение мероприятий, осуществляемых
совместно с другими партнерами;
· поддержка связей с партнерами программы
|
|
|
