Введение в Программу
ЛАЙФ
|
Глобальная программа ЛАЙФ (Фонд
Местных Инициатив в Городской Окружающей
Среде, по-английски: Local Initiative Facility
for Urban Environment, сокращенно LIFE)
началась по решению Программы Развития ООН
в 1992 году для содействия:
· развитию диалога на местном уровне и партнерства
между населением, городскими сообществами,
неправительственными организациями, городскими
властями и другими сторонами в деятельности,
направленной на решение местных экологических
проблем и проблем бедности.
· политике местного самоуправления, основанного
на принципе участия заинтересованных сторон
в процессе принятия решений. Используя подход
"анализ - накопление опыта - анализ"
ЛАЙФ предоставляет гранты для инициирования
и реализации проектов на уровне городских
сообществ и налаживания политического диалога.
Программа ЛАЙФ представлена в 12 странах
и нескольких региональных и межрегиональных
программах, поддерживаемых ЛАЙФ. 12 перечисленных
ниже стран представляют различные регионы
мира:
· Латинская Америка и Карибский регион:
Бразилия, Колумбия, Ямайка
· Африка: Танзания Сенегал, Южно-Африканская
Республика
· Азия и Океания: Пакистан, Бангладеш, Таиланд
Арабские государства,: Египет,
Ливан, ·
Восточная Европа и СНГ: Кыргызстан |
|
| Философия и принципы Лайф |
| Основным принципом ЛАЙФ является участие
и взаимодействие всех заинтересованных сторон,
что, в свою очередь является основным фактором
обеспечения устойчивого улучшения условий окружающей
среды, а так же то, что диалог и открытое общение
являются наиболее мощными методами достижения
продуктивного партнерства и реализации принципа
участия в принятии решений. |
| Задачи Лайф |
|
ЛАЙФ способствует развитию местного
диалога и сотрудничества между различными участниками
на всех уровнях с целью улучшения окружающей
городской среды, что, в свою очередь, ведет
к положительным изменениям в политике и функционировании
|
| Основные сферы деятельности Лайф |
· Предоставление грантов НПО (неправительственным
организациям), городским сообществам, органам
городского самоуправления, поселковым советам
для улучшения условий окружающей среды в бедных
и малообеспеченных поселениях;
· Установление диалога, взаимодействия, связей
между различными участниками на всех уровнях:
непосредственном (соседи по улице); жителей сообществ;
города, страны, региона, межрегиональном, с целью
улучшения условий городской среды.
· Усиление возможностей и развитие потенциала
участников на всех уровнях для диалога, взаимосвязи,
сотрудничества и мобилизации ресурсов.
· Установление связи проектных и политических
инициатив для институционализации методологии
ЛАЙФ в различных сферах. |
| Методология Лайф:Трехстадийный процесс |
1.Анализ и обобщение:
Инициирование диалога на национальном (центральном)
уровне, разработка основных направлений деятельности,
обеспечение поддержки со стороны гражданского
общества, населения, государства.
2.Апробирование и накопление опыта: эффективные
совместные малые проекты, адресованные главным
образом проблемам городской среды обитания; содействие
диалогу и сотрудничеству на местном уровне; развитие
потенциала и усиление возможностей местных участников
и партнеров
3.Синтез, анализ, закрепление выводов: Обмен опытом,
воздействие на политику и институционализация
(принятие организационных и правовых форм) методологии
ЛАЙФ. |
| Структура Лайф в КЫРГЫЗСТАНЕ |
Программа ЛАЙФ в Кыргызстане
представлена:
· Наблюдательным Комитетом Программы ЛАЙФ, состоящим
из 13 человек, представляющих НПО, органы местного
самоуправления, городские сообщества, международные
программы;
· Куратором ПРООН по Программе ЛАЙФ
· Национальным Координатором и ассистентом Программы
ЛАЙФ
· Офисом ЛАЙФ |
| Основные тематические направления деятельности,
поддерживаемые ЛАЙФ на уровне городских и поселковых
сообществ |
· Улучшение снабжения
питьевой водой;
· Развитие системы уборки твердых и жидких бытовых
отходов, мусора;
· Уменьшение загрязнения воды и воздуха;
· Уменьшение риска и улучшение условий проживания
в подверженных опасности районах;
· Улучшение гигиенических условий окружающей среды;
· Предоставление экологического обучения;
· Ликвидация последствий "грязных" технологий;
· Учет экологических вопросов в городском планировании;
· Политическая и пропагандистская деятельность
поддерживающая усилия городских сообществ и государства
по улучшению и сохранению окружающей среды в районах
городской бедноты;
· Обучение местных участников и заинтересованных
сторон, таких как: городские сообщества, органы
городского самоуправления и поселковые советы
неправительственные организации в решение задач
ЛАЙФ, как проблемы;
· Обмен опытом посредством создания сетей обучения,
взаимодействия, информационных сетей, пропагандистской
и агитационной деятельности.
Проекты, отобранные на финансирование Программой
ЛАЙФ должны быть направлены на решение проблем
окружающей среды таким образом, что бы обеспечивалось
так же воздействие на социальное и экономическое
развитие. |
| Предложения для фазы IV (2001-2004) |
| ( Составлено в основном по: "
Отчет по деятельности ПРОГРАММЫ ЛАЙФ в Кыргызстане"
Barbar Mumtaz, 1999; "Отчет о пребывании
в Кыргызстане " Pratibha Mehta, 2001; и "
Институализация и распространение методологии
Программы ЛАЙФ для укрепления участия населения
в местном самоуправлении ", ПРООН, Нью-Йорк;
Результатам первого обсуждения, проведенного 26
сентября, 2001 года в г.Бишкек; Результатам заседания
Консультативного Комитета 29 октября- 2 ноября,
2001 года, Дакар; Первой сессией Национального
Наблюдательного Комитета Программы ЛАЙФ 13- 14
ноября, 2001 года, Бишкек) |
|
Деятельность ЛАЙФ в Кыргызстане(1995-2000)
|
| Программа ЛАЙФ начала свою деятельность
в стране, которая претерпевала значительные изменения
в социально-политической и экономической жизни.
Программа ЛАЙФ началась в конце 1995 после проведения
Национального Консультативного Семинара в Бишкеке,
на котором присутствовало 50 представителей из
Бишкека и 25 из Оша. Участниками были представители
местных государственных администраций, неправительственных
организаций, представители местных общин из Бишкека
и Оша. Организации и учреждения, которые являются
обычными партнерами и исполнителями в программах
ЛАЙФ в других странах или отсутствовали, либо
только зарождались, либо не были структурированы.
Программа ЛАЙФ взяла на себя двойную роль: улучшение
местной окружающей среды и помощь гражданскому
обществу через учреждение ОО (Общинные Организации)
и неправительственных организаций, берущих ответственность
за управление местными проблемами. В течение первой
фазы, главный акцент был на оказание помощи учреждению
и функционированию ОО и НПО. Гранты играли главную
роль в данном процессе, обеспечивая стимул для
безработных и малооплачиваемых профессионалов
инициировать местные проекты по усовершенствованию
окружающей среды. |
| Статистика деятельности |
|
За период 1995-1999 в Кыргызстане
было осуществлено 44 проекта на общую сумму
в 278,657 $.
Программа ЛАЙФ в Кыргызстане имела местные,
региональные и национальные компоненты. Программа
ЛАЙФ работала в Бишкеке, Оше, Кара-Балте и Джалал-Абаде.
Они - самые большие города страны в по численности
населения. Средства были затрачены по следующим
направлениям:
· Уборка, установка мусорных урн (контейнеров),
озеленение 64,920 $
· Строительство общественных туалетов 44,449
$
· Строительство дорог с озеленением и общественными
туалетами 90,885 $
· Усовершенствование системы водоснабжения 51,553
$
· Экологическое образование и исследования 26,880
$
Программа ЛАЙФ являлась основным источником
финансирования. Был вклад в размере 1000$ от
местных властей. Вклад общин и ОО, НПО был оценен
в 39,500 $ в виде трудовых вкладов
|
|
Достижения ПРОГРАММЫ ЛАЙФ (1995-2000)
|
Результаты по улучшению среды обитания |
| Благодаря Программе ЛАЙФ
многие участки городов были очищены от мусора.
Вследствие финансовых трудностей местные власти
были не способны справиться с этим. Участки возвращены
к нормальному виду благодаря проектным действиям.
Жители района Толейкен обеспечены питьевой
и поливной водой, где её не было в течение более
чем 20 лет. Были построены и установлены общественные
туалеты, урны вдоль дорог и переулков, которые
не устанавливались в течение 5 лет. Такие же
проекты были реализованы программой в других
районах.
Политические и социальные результаты
Люди в местах реализации проектов, начали понимать,
что нет никакой необходимости ждать от кого-то
решения проблем - они могут решить их сами.
Малые гранты программы ЛАЙФ явились мощным стимулом
для неправительственных организацияй и местных
общин, которые помогли акцентировать деятельность
на проблемах самоуправления и экологии. В значительной
степени, в результате деятельности Программы
ЛАЙФ сейчас существует большое количество неправительственных
организаций. Программа ЛАЙФ уделила большое
внимание распространению опыта.
В последние годы в Кыргызстане отмечается рост
безработицы. Проекты, осуществленные согласно
программе ЛАЙФ обеспечили рабочие места для
более чем 200 безработных людей.
При Советском Союзе не было традиций диалога
или консультаций. Большинство решений, принималось
наверху и передавалось вниз в качестве директив.
Диалог являлся одним из инновационных аспектов
Программы ЛАЙФ и использовался в связях и обсуждениях
с государственными должностными лицами, неправительственными
организациями и т.д. Программа ЛАЙФ была пионерной
в Кыргызстане как с диалогом, так и с идеей
партнерства. Главными партнерами программы были
ОО и НПО. Были реализованы различные виды партнерства.
Программа ЛАЙФ способствовала, внедряла и стимулировала
формирование ОО и НПО и помогала создавать партнерство
в ходе реализации грантовых проектов.
В результате обучения и развития потенциала
были сформированы ОО, способные сотрудничать
с программой и составлять проектные предложения.
Главным фактором успеха программы малых грантов
ЛАЙФ была явная неспособность государственных
властей предоставить средства для улучшения
местных условий.
|
|
Выводы и заключения
|
| Для облегчения связи
прошлой деятельности ЛАЙФ с перспективами, обозначенными
в Фазе IV, было решено подвести итоги по следующим
сферам и направлениям:
1) Проекты уровня городских сообществ
2) Инициативы органов городского самоуправления
3) Развитие потенциала и усиление полномочий
4) Документация, сеть обучения и распространение
опыта
5) Обобщение опыта и институционализация принципа
участия в принятии решений в местном самоуправлении
6) Взаимодействие и слияние с программами ПРООН
и национальными программами
7) Партнерство
8) Мобилизация ресурсов, устойчивость и непрерывность
|
| 1. ПРОЕКТЫ УРОВНЯ ГОРОДСКИХ СООБЩЕСТВ. |
Даже при том, что все
проекты были разработаны как реакция на Программу
ЛАЙФ, все они нуждались в обширной поддержке и
помощи от Национального Координатора и членов
Наблюдательного Комитета, для их дальнейшего совершенствования
и соответствия критериям отбора. Главная проблема
состояла в том, что проекты были разработаны людьми,
не имеющими никакого предыдущего опыта составления
или осуществления проектов, основанных на вовлечении
общин. В результате, большинство проектов были
абстрактны, чрезмерно администрированны и забюрокрачены.
Стоимость или обеспечение финансовой устойчивости
были проблемой для многих проектов.
Грантовые проекты были главным образом "экологическими"
и "озеленительными", разработанными
для улучшения местной микросреды отдельных участков.
Малые гранты достигли городской бедноты только
в некоторых проектах. Это касается бедноты, главным
образом проживающей в микрорайоне Манас-Ата, где
результатом гранта было обеспечение доступа к
общественному туалету. Возможность включения компонента
окупаемости или доходности, по-видимому, даже
не исследовалась |
| 2. ИНИЦИАТИВЫ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
|
Из 20 проектов, которые
были начаты, только один был осуществлен местными
властями, в то время как остальные были реализованы
неправительственными организациями, ОO, союзами,
клубами и другими общественными организациями,
многие из которых образовались как реакция на
возникновение Программы ЛАЙФ в Кыргызстане. Главной
проблемой представляется недостаточная связь,
отсутствие сотрудничества с местными властями
и даже в некоторых случаях враждебность с их стороны.
До сих пор, не существует опыта прямого использования
органов городского местного самоуправления в Программе
ЛАЙФ. До некоторой степени это было вызвано тем,
что они видели ПРОГРАММУ ЛАЙФ как мешающую или
даже или узурпирующую ее роль (несмотря на то,
что фактически, органы городского местного самоуправления
испытывают недостаток ресурсов для выполнения
их прямых обязанностей). Некоторые местные власти
считают, что если средства были бы выделены им,
(например, водоснабжение или канализация), то
они смогли бы распорядиться ими более эффективно.
Одновременно с этим, они полагают, что если средства
выделены НПО, то нет нужды им помогать. |
| 3. РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА И УСИЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ. |
Программа ЛАЙФ в предыдущей
фазе оказалась мощным катализатором для возникновения
и укрепления целого ряда неправительственных организаций.
Что же касается остальных участников: население,
общины, муниципалитеты, региональная и центральная
власть, учебные и технические организации, бизнес,
то влияние ЛАЙФ на усиление их полномочий не оказало
должного влияния. Успешных примеров, показывающих
структурирование населения в ОО, формулировку
целей, отстаивание своих интересов перед властями
оказалось совсем немного. Это строительство общественного
туалета около двух общежитий в городе Ош и создание
зеленой зоны на месте свалки в этом же городе.
Что же касается развития потенциала, то основным
его направлением было повышение общей экологической
грамотности и способности формулировать и составлять
грантовые заявки, умение дискутировать, работать
в группе. |
| 4. ДОКУМЕНТАЦИЯ, СЕТЬ ОБУЧЕНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ
ОПЫТА. |
| ЛАЙФ в Кыргызстане предпринял значительные
усилия для распространения методологии, освещения
деятельности. Важным условием оказалось включение
в число членов Наблюдательного Комитета представителя
средств массовой информации. Что же касается документации
и повторения опыта то столь же успешных примеров
было мало. Если вопрос повторения опыта достаточно
сложен, поскольку связан как со средствами, так
и желанием муниципалитетов повторять чужой опыт,
то отсутствие хороших примеров документации и
использования изучения конкретных случаев, по-видимому,
нужно отнести к недостаткам ЛАЙФ в Кыргызстане.
Отсутствие документации соответственно сказалось
и на создании учебной сети, как на местном, так
и национальном уровнях |
| 5. РАЗВИТИЕ ОПЫТА ПРИМЕНЕНИЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ
ПРИНЦИПА УЧАСТИЯ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ. |
Были осуществлены только
первые два звена цепочки "обобщение - накопление
опыта - обобщение". Вопрос обобщения и анализа
являлся объектом дискуссий внутри ННК, а накопление
опыта - через реализацию проектов. В любом случае
до следующего этапа " обобщения и анализа"
успех или неуспех подхода не может быть конкретизирован.
Можно констатировать, что на данный момент не
накоплено опыта достаточного для формулировки
выводов. Тем не менее, можно сказать, что г.Ош
является наиболее подходящим для моделирования
таких процессов. Проблема в том, что частая смена
руководителей г.Оша препятствует сохранению так
называемой "организационной" памяти
и вся цепочка очень редко может быть осуществлена
одними и теми же лицами в городской администрации.
Главный вывод, который можно отнести к деятельности
ЛАЙФ по отношению к принципу участия в местном
самоуправлении - это очень слабая связь с местными
властями. Даже наличие специальной государственной
программы по децентрализации и самоуправлению
не сказалось на прошлой деятельности ЛАЙФа. Примеры
институализации ЛАЙФа в других странах (Ямайка,
Сенегал), показывают, что именно на уровне самоуправления
предлагаемые в названных странах организационные
формы ЛАЙФа (консультативная фирма или общественный
фонд) представляются наиболее жизнеспособными. |
| 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СЛИЯНИЕ С ПРОГРАММАМИ
ПРООН И НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОГРАММАМИ. |
| В целом, прошлая деятельность ЛАЙФа,
носила довольно изолированный характер от деятельности
ПРООН и центральных органов власти. Во многом
это объяснялось пионерной ролью методологии ЛАЙФа
в конце 90-х годов. В 19995 ЛАЙФ являлась единственной
программой малых грантов, непосредственно направленных
на НПО и, фактически не ставила перед собой задачу
партнерства и слияния с другими программами. Поэтому
именно это было причиной очень низкого уровня
взаимодействия с Представительством ПРООН- и в
результате, малой потребности интеграции методологии
внутри Представительства. То же самое касается
национальных программ. |
| 7. ПАРТНЕРСТВО. |
| В данном разделе под партнерством
понимается сотрудничество программы ЛАЙФ с основными
участниками, не упомянутыми в предыдущих разделах.
ЛАЙФ очень много сделал для становления НПО и
ОО, установления сотрудничества между ними. Что
же касается других (частный сектор, научные и
учебные организации, центральные власти, женские
и религиозные организации) то такой активности
проявлено не было. По-видимому, очень важно проведение
общего диалога между представителями общества.
Обсуждение вопросов на заседании Национального
Наблюдательного Комитета можно считать только
одним из элементов сотрудничества, не подкрепленного
другими действиями. |
| 8. МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ, УСТОЙЧИВОСТЬ
И НЕПРЕРЫВНОСТЬ. |
|
Из-за отсутствия развитого частного
сектора и относительно недавнего развития НПО,
было трудно ожидать привлечения средств из этого
сектора. Тем не менее, частный сектор, ввиду
местного уровня работы программы остается перспективным
направлением. Достаточно трудно также сделать
оценку привлечения государственных средств а
так же средств других программ. Вопрос в том,
что эти средства довольно адресны, и если адрес
совпадает с адресом с целевыми группами и направлениями
программы ЛАЙФ то можно ли считать эти средства
мобилизацией ресурсов?
Очень мало уделялось внимания в большинстве
проектов устойчивости и непрерывности проектов.
Проекты ЛАЙФ подавались как проекты социального
и общественного значения. В частности указывалось,
что проекты не должны быть коммерческими, даже
если дальнейшее их существование поставлено
под вопрос. Очень мало было уделено внимания
устойчивости проектов после завершения финансирования.
|
|
|
